■徐文智

日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單(一)》及《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單(一)》(以下簡稱兩個(gè)《清單》)，明確對12種首次違法和輕微違法行為免予處罰。這一“柔性執(zhí)法”新規(guī)的出臺是對“小案重罰”“類案不同罰”等社會關(guān)切的直接回應(yīng)。(據(jù)2月10日《中國消費(fèi)者報(bào)》報(bào)道)

一段時(shí)間以來，部分地方市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法存在“一刀切”式執(zhí)法、簡單執(zhí)法等問題，一些基層監(jiān)管部門對輕微違法“一罰了之”“以罰代管”。行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)的模糊不清、行政執(zhí)法程序的不規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)、對法律法規(guī)與規(guī)章政策掌握的不準(zhǔn)確不全面等原因，導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中易出現(xiàn)“類案不同罰”等過罰失當(dāng)行為。

兩個(gè)《清單》的核心要義就是“過罰相當(dāng)”，將監(jiān)管為民服務(wù)宗旨體現(xiàn)得更加突出與鮮明。針對兩個(gè)《清單》明確的違法行為，市場監(jiān)管部門可以通過行政指導(dǎo)方式，教育引導(dǎo)經(jīng)營主體及時(shí)整改、合規(guī)經(jīng)營。新規(guī)的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了對經(jīng)營主體尤其是小微經(jīng)營主體的執(zhí)法溫度與容錯(cuò)包容，既能引導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)識錯(cuò)誤，主動自查自糾，同時(shí)也降低了監(jiān)管成本。

兩個(gè)《清單》的落地實(shí)施，將進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，讓人民群眾放心消費(fèi)。當(dāng)數(shù)量龐大的經(jīng)營主體知錯(cuò)就改，形成公平公正規(guī)范透明的市場秩序，經(jīng)營主體必將收獲強(qiáng)烈信心與美好預(yù)期，將有限資源轉(zhuǎn)而投入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、過程管理、服務(wù)機(jī)制等環(huán)節(jié)，致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)能力，改善消費(fèi)條件，豐富消費(fèi)場景，助力敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、樂享品質(zhì)消費(fèi)的環(huán)境加快形成。

當(dāng)然，柔性不是縱容與“法外開恩”，免罰規(guī)則不能被濫用和泛化，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是新規(guī)實(shí)施的底線，影響群眾健康安全、群眾反映強(qiáng)烈、造成惡劣社會影響的違法行為是經(jīng)營主體不得觸碰的紅線。在兩個(gè)《清單》中，“食品經(jīng)營許可證逾期”適用免罰還需滿足“未超1個(gè)月”“具備續(xù)期條件”……免于處罰后，所有相對人應(yīng)當(dāng)做到依法退賠消費(fèi)者損失和履行召回義務(wù)，確保消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全權(quán)不受侵害。只有客觀違法后果輕微、主觀過錯(cuò)可控，才能適用免罰條款，如此這般，才能統(tǒng)籌效率與公平、活力和秩序、發(fā)展與安全，消費(fèi)環(huán)境才能愈發(fā)良好。

市場監(jiān)管總局出臺兩個(gè)《清單》，既是優(yōu)化營商環(huán)境的改革之舉，也是改善消費(fèi)環(huán)境的再次進(jìn)階。開展“放心消費(fèi)行動”、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，此次新規(guī)出臺是一個(gè)令人期待的嶄新開始，在既要“放得活”又要“管得住”的動態(tài)調(diào)整中，廣大經(jīng)營主體與廣大消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益無疑將會得到更好的保障。

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