中共中央政治局3月24日下午就深化司法體制改革、保證司法公正進(jìn)行第二十一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了講話。習(xí)近平都講了些什么話？司法體制改革的目的是什么？今后司法體制改革要往哪個方向走？成效如何判斷？“學(xué)習(xí)大國”(微信公號XXDAGUO)現(xiàn)在為學(xué)習(xí)伙伴們解密。
小伙伴們都知道，中國共產(chǎn)黨是一個勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的馬克思主義政黨。從2002年12月26日，新一屆中央政治局開始了第一次集體學(xué)習(xí)，從此逐漸形成制度。依法治國是黨治國理政的基本方略。一個國家的繁榮進(jìn)步，離不開法治的支撐；一個社會的和諧穩(wěn)定，離不開法治的保障。為了加強(qiáng)對依法治國基本方略的認(rèn)識，中央政治局曾經(jīng)就憲法、堅(jiān)持依法治國和建設(shè)社會主義政治文明、法制建設(shè)與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等方面組織過集體學(xué)習(xí)。在全國兩會結(jié)束后不到一個月的時間里，中央政治局首先以司法體制改革為內(nèi)容組織集體學(xué)習(xí)，透露出哪些信號？
1全面推進(jìn)依法治國，也要先抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。
早在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上，習(xí)近平就立足“四個全面”的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵。“各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動，對全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義。” 因此，中央政治局要想全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以身作則，先抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和引領(lǐng)作用，決定著全面依法治國的方向、道路、進(jìn)度。
“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)使命感和危機(jī)感，樹立法治思維、自覺學(xué)法守法護(hù)法，帶動全黨全國上下一起努力，全面推進(jìn)依法治國。
2司法不公不解決，會嚴(yán)重影響社會公平正義。
盡管黨的十八大以來，黨中央對司法體制改革高度重視，有關(guān)改革舉措取得了重要進(jìn)展。但是成績都是過去時，習(xí)近平并沒有回避困難和問題。他在講話中坦誠指出，“由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題”。這是我們認(rèn)識中國司法體制改革必須大刀闊斧進(jìn)行的基本前提，無論是麻旦旦案、佘祥林案，還是趙作海案、呼格吉勒圖案，都是中國司法制度史上的污點(diǎn)和痛點(diǎn)，它們對司法公信力的傷害是無法衡量的。
認(rèn)識不到司法不公、司法腐敗等問題的嚴(yán)重后果，全面推進(jìn)依法治國的方略就會大打折扣。習(xí)近平因此在發(fā)言中嚴(yán)肅指出，這些問題如果不抓緊解決，就會嚴(yán)重影響全面依法治國進(jìn)程，嚴(yán)重影響社會公平正義。兩個“嚴(yán)重”，一語中的，振聾發(fā)聵。如果哪個領(lǐng)導(dǎo)再把司法不公當(dāng)作耳旁風(fēng)，推動司法改革雷聲大雨點(diǎn)小，那問題可就真的“嚴(yán)重”了。
3推進(jìn)司法體制改革，要走中國特色社會主義法治道路。
對于中國司法體制改革向左走還是向右走的問題，多年來無論學(xué)界還是司法部門，都存在一定程度的爭議。尤其是有些學(xué)者，言必稱“西方”，認(rèn)為中國的司法體制改革除了步西方后塵，別無它途?？戳肆?xí)近平的講話，爭議就此打住吧——我們推進(jìn)司法體制改革，是社會主義司法制度自我完善和發(fā)展，走的是中國特色社會主義法治道路。
為啥這么說呢？因?yàn)樗痉ㄖ贫炔皇枪铝⒋嬖诘?，它是上層建筑的重要組成部分，自然就存在“姓社姓資”的問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義法治就成了無源之水。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，才能發(fā)揮制度優(yōu)勢，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制改革。
當(dāng)然，堅(jiān)持走自己的路，也不能閉目塞聽，任性而為。習(xí)近平也說了，我們要借鑒國外法治有益成果，但同時提醒“不能照搬照抄國外司法制度”。司法體制改革必須同我國根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保持我們自己的特色和優(yōu)勢。
4司法體制改革干得好不好，要由人民來評判。
沒有全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定；沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，四個全面的戰(zhàn)略布局就會落空。從這個意義上說，判斷司法體制改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。用習(xí)近平的一句大實(shí)話來說，就是“說一千道一萬，要由人民來評判”。
司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。如果這條底線守不住，“保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進(jìn)”就成了一句空話。習(xí)近平特別指出，司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。這句話為我們指明了深化司法體制改革的路徑和目標(biāo)，如果不了解人民群眾到底在期待什么，如果不清楚人民群眾對問題解決的滿意度怎樣，司法體制改革搞得動靜再大，措施再多，也是“花活”，也是“作秀”。
5終身負(fù)責(zé)制要緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子。
前面講的那些都是宏觀層面的，微觀層面而言，習(xí)近平也對司法體制改革提出了具體要求。他強(qiáng)調(diào)，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。中央政法委2013年出臺的關(guān)于切實(shí)防止冤假錯案的指導(dǎo)意見中，就法官、檢察官、人民警察對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)提出明確要求。
公檢法等機(jī)關(guān)之后也對冤假錯案標(biāo)準(zhǔn)、糾錯啟動主體和程序，建立健全冤假錯案的責(zé)任追究機(jī)制等進(jìn)行了具體落實(shí)，這是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制的監(jiān)督制約機(jī)制，可以盡量減少冤假錯案的發(fā)生。習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào)，把對司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。
因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是全國政法機(jī)關(guān)要站在“以黨和國家工作大局為重，以最廣大人民利益為念，切實(shí)肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命”的高度來認(rèn)識司法體制改革，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田。
6司改不能急于求成，要自上而下有序推進(jìn)。
這幾年，人們對現(xiàn)有司法體制存在很多詬病，各界對司法改革的迫切期待可以理解。但是改革步入深水區(qū)，會觸及越來越多利益，任何一項(xiàng)制度的改革和完善，都不能一蹴而就，要有序推進(jìn)。習(xí)近平因此提醒，完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規(guī)律。尤其指出，司法體制改革事關(guān)全局，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下有序推進(jìn)。
以往有的地方視司法改革為兒戲，今天換一套新警服，明天搞一幫女騎警，結(jié)果損害了法治的尊嚴(yán)和公信力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，問題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。改革就是要敢于直面問題，解決問題，不能有絲毫猶豫、畏難和懈怠。那種認(rèn)為司法改革“不過是做做樣子，不能傷筋動骨”的奇談怪論也歇一歇吧。習(xí)近平說了，黨的十八屆三中、四中全會提出的司法體制改革任務(wù)，都是看準(zhǔn)了的事情，都是必須改的，要堅(jiān)定不移落實(shí)到位。
怎么落實(shí)，習(xí)近平也指出具體路徑——要規(guī)劃好各項(xiàng)改革出臺的時機(jī)、方式、節(jié)奏，不斷推出一批群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。這不，歸根到底還是那句話，人民說你好，才是真的好。（原創(chuàng)作者：瀟散簡遠(yuǎn)）
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