核心提示|"全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策"，消息一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)廣泛關(guān)注。

昨日，朋友圈被這條消息刷爆。感嘆、遺憾、喜悅、糾結(jié)……多少人心中五味雜陳。但需提醒各位有生育意愿的父母：公報(bào)允許“全面二孩”，并不意味著該政策立時(shí)生效。接下來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)、各省人大常委會(huì)還要對(duì)人口與計(jì)劃生育法、各省份人口與計(jì)劃生育條例進(jìn)行修訂。省人大常委會(huì)何時(shí)啟動(dòng)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的修訂程序？大河報(bào)記者獲悉，最快也要明年。

[心聲]

遺憾

“60后”：

“想生，但生不出來(lái)了！”

糾結(jié)

“70后”：

“我過(guò)了35歲了，還能生嗎？”

猶豫

“80后”：

“421陣型”變“422陣型”，苦逼！

[反響]

感嘆、遺憾、喜悅、糾結(jié)……

昨日傍晚6時(shí)30分左右，“十八屆五中全會(huì)公報(bào)允許普遍二孩政策”的消息引爆朋友圈，1969年出生的李女士在微信群里充滿遺憾地感嘆：“二孩放開，晚了！晚了！晚了！”同年的李先生也說(shuō)：“想生，但生不出來(lái)了！”

李女士的女兒今年20歲，正上大學(xué)。她告訴記者，早在10年前，她就曾萌生過(guò)生二孩的念頭，無(wú)奈政策不允許，當(dāng)去年女兒上大學(xué)后，她更加感受到“空巢”的孤獨(dú)，“可是我這大把年紀(jì)了，生出來(lái)也帶不了了。”感慨過(guò)后，她說(shuō)：只能指望女兒今后生兩個(gè)了。

雖然已經(jīng)過(guò)完了42歲生日，但康女士生二孩的意愿卻十分強(qiáng)烈，在沒(méi)有得到國(guó)家要全面放開二孩的消息前，她已經(jīng)開始付諸準(zhǔn)備行動(dòng)。

10月28日，她專門從許昌趕到了省人民醫(yī)院醫(yī)學(xué)遺傳所，進(jìn)行相關(guān)咨詢和檢查。

“我就是特別想生二孩，等我準(zhǔn)備好了，政策也應(yīng)該落地了。”她說(shuō)。

與“60后”大呼遺憾不同，一些有二孩意愿的“70后”、“80后”顯得十分糾結(jié)。

“我已經(jīng)過(guò)了35歲了，還能生嗎？”、“我家老大已經(jīng)12歲了，如果生了老二，年齡差距大不大？”……這是“70后”的普遍擔(dān)心；

而“80后”則說(shuō)：“421陣型”變成“422陣型”，“中場(chǎng)球員”要被累趴了，“80后”是空前絕后的“獨(dú)一代”，最苦逼的一代人……

可也有人欣喜若狂。“終于等到‘你’！”在政府部門工作的劉女士說(shuō)：“我與老公都不是獨(dú)生子女，眼看一些農(nóng)村親戚都生了二娃、三娃，可我們卻因?yàn)槁殑?wù)的原因不敢生，格外眼紅！現(xiàn)在終于如愿了！”

“年初有人問(wèn)我對(duì)全面二孩政策實(shí)施的預(yù)期時(shí)間表，我比較樂(lè)觀地用了一個(gè)彈性的表述：快了一兩年，慢了三五年！真沒(méi)想到中央決定如此迅速。”一直呼吁“全放”的省人大常委會(huì)委員董廣安告訴大河報(bào)記者：民生民意、民族繁衍、國(guó)家發(fā)展，人口政策調(diào)整真的是當(dāng)務(wù)之急！

[焦點(diǎn)]

1

我省何時(shí)能將“全放”落地？經(jīng)過(guò)立法調(diào)研、修法等程序，尚需一段時(shí)間

“我現(xiàn)在可以懷孕嗎？等到孩子生下來(lái)，應(yīng)該就合法了吧？”昨日，記者的朋友圈炸開了鍋。河南實(shí)施“全面二孩”還要多久？參考“單獨(dú)二孩”的落地過(guò)程，大河報(bào)為您分析——

在程序上，2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，指出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

緊接著，2013年12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議(草案)》的議案，指出“根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口形勢(shì)的變化，逐步調(diào)整完善生育政策是必要的。同意啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計(jì)劃生育法和本決議，結(jié)合本地實(shí)際情況，及時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī)或者作出規(guī)定。”

至此，河南進(jìn)入全面立法調(diào)研階段，由省人大法制委員會(huì)牽頭、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、教科文衛(wèi)工作委員會(huì)與省計(jì)生委等部門聯(lián)合組成調(diào)研小組，對(duì)河南的人口狀況全面調(diào)研。

這期間，省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)議批準(zhǔn)了“單獨(dú)二孩”的修法方案。

2014年3月底召開的省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取和審議省政府關(guān)于人口與計(jì)劃生育情況專項(xiàng)工作報(bào)告。

直到2014年5月底召開的省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議才正式審議并通過(guò)了修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例的決定》，6月3日，成為河南“單獨(dú)二孩”的準(zhǔn)生日。

從中可看出，全面放開二孩，也至少需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大修法、省人大及有關(guān)部門調(diào)研、省委省政府研究批準(zhǔn)、省人大常委會(huì)審議等環(huán)節(jié)，因此，想生二孩但又不符合現(xiàn)行政策的父母應(yīng)留意以上各節(jié)點(diǎn)的推進(jìn)工作，及時(shí)調(diào)整自己的生育計(jì)劃。

昨日，記者還第一時(shí)間采訪了河南省衛(wèi)生計(jì)生委，相關(guān)人員也介紹，河南放開二孩，首先得河南省人大常委會(huì)啟動(dòng)修法程序，對(duì)現(xiàn)行的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》中關(guān)于可以生育二孩的條款進(jìn)行修改，表決通過(guò)之后，重新公布的日期才是“準(zhǔn)生日”。

記者從知情人處獲悉，最早也要明年，省人大常委會(huì)才能按規(guī)將修法的議案提上會(huì)議。在此之前，還需進(jìn)行全面的立法調(diào)研。

2

會(huì)多生多少孩？全面放開后，我省每年預(yù)計(jì)多生六萬(wàn)至七萬(wàn)人

省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人員告訴記者，之前，國(guó)家在做全面二孩放開前的調(diào)研時(shí)，河南省也曾陸續(xù)參與，從調(diào)研結(jié)果看，即便是全面放開二孩，河南省的人口壓力也不是很大。省人口與計(jì)生干部學(xué)院張?jiān)鸾淌诮榻B，據(jù)全國(guó)第六次人口普查，全國(guó)生育率為1.18，河南為1.30，河南生育率高于全國(guó)平均水平，也說(shuō)明河南更具人口優(yōu)勢(shì)。曾參與我省人口調(diào)研的河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)周福林說(shuō)，據(jù)專家測(cè)算，全面放開二孩后，我省每年預(yù)計(jì)會(huì)多生六萬(wàn)至七萬(wàn)人。

據(jù)了解，在單獨(dú)二孩放開前，我省也曾做過(guò)調(diào)研，當(dāng)時(shí)，河南省衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)，2～3年內(nèi)，全省申報(bào)“單獨(dú)二孩”的數(shù)量應(yīng)在8萬(wàn)例左右，扣除其他因素，“單獨(dú)二孩”人口出生在6萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诘?.6‰。但后來(lái)的數(shù)字顯示，實(shí)際申請(qǐng)二孩的人數(shù)和實(shí)際出生的二孩要比預(yù)測(cè)的低。

來(lái)自省衛(wèi)計(jì)委的數(shù)字顯示，從去年6月3日至今年5月31日，近一年內(nèi)，我省共受理單獨(dú)二孩生育申請(qǐng)4.7萬(wàn)件，發(fā)放生育服務(wù)證4.3萬(wàn)個(gè)，已經(jīng)生育1.3萬(wàn)人。

記者獲悉，正在進(jìn)行的河南人口抽樣調(diào)查中，適當(dāng)增加了一些反映生育意愿的指標(biāo)，正是為全省調(diào)整和制定新的人口政策“打基礎(chǔ)”。

3

修法前“搶生”二孩，行嗎？提醒：不符合現(xiàn)行政策的家庭，不要在修法之前“搶生”二孩

需要注意的是：搶懷或許不違法，但搶生違法的幾率非常大。

“單獨(dú)二孩”在河南落地之前，就有急切的父母在2014年6月3日之前生下了二寶，按照修改后的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，這些家庭都應(yīng)受到處罰，按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定征收男女雙方的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

但是，在2014年6月3日之前懷孕，生在這個(gè)時(shí)間之后的孩子則為合法的“單獨(dú)二孩”。

因此，本報(bào)在此提醒：不符合現(xiàn)行政策的家庭，不要在修法之前“搶生”。

按照現(xiàn)行的生育政策，我省有11類夫妻可生二孩，其中包括夫妻一方為獨(dú)生子女的，即“單獨(dú)夫妻”；經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育等等?？伤阉鳌逗幽鲜∪丝谂c計(jì)劃生育條例》進(jìn)行查詢。

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