最美輔警

——今年1月21日晚上，省公安廳在河南藝術中心大劇院舉行了以“最美奮斗者”為主題的2019河南公安記憶暨最美基層民警最美輔警最美警嫂揭曉儀式。

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□大河報·大河客戶端記者段偉朵

你知道嗎？我省共有公安民警8.7萬名，公安警務輔助人員8.27萬名。公安警務輔助人員，也就是我們俗稱的輔警，這個群體在打擊違法犯罪等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在法律地位不明確、職業(yè)保障不到位等問題，亟待解決。28日上午，河南省十三屆人大常委會第十九次會議在鄭州舉行，《河南省警務輔助人員條例（草案）》（以下簡稱《條例<草案>》）提請會議首次審議。

記者注意到，《條例（草案）》共7章40條，包括總則、招聘、工作職責、權利義務與保障、管理與監(jiān)督、法律責任、附則。

【看點1】輔警到底啥身份？

草案：輔助警務、非警察、公安機關要為其職務行為“負責”

河南省公安廳常務副廳長朱海軍介紹，輔警身份的準確定位是解決輔警管理問題的前提?！稐l例（草案）》明確了輔警的身份定位：輔警是指根據社會治安形勢發(fā)展和公安工作實際需要，面向社會招聘，為公安機關日常運轉和警務活動提供輔助支持的非人民警察身份的人員。

輔警按照職責分工分為勤務輔警和文職輔警。

治安聯防隊、治安志愿者、護村隊、護校隊等社會群防群治力量，以及在公安機關從事膳食、保潔、保安等后勤服務工作的人員，不屬于輔警。

《條例（草案）》明確，輔警應當在公安機關及其人民警察的指揮和監(jiān)督下開展警務輔助工作。輔警履行職責的行為后果由所在公安機關承擔。

公民、法人和其他組織應當支持和配合輔警依法履行職責。

【看點2】輔警咋招聘？聘多少？誰來聘？

草案：全省輔警用人額度報省政府批準后實施，輔警應具備大專學歷

朱海軍介紹，把好“入口關”是建設高素質輔警隊伍的關鍵。為規(guī)范輔警招聘，《條例（草案）》專設招聘一章，詳細規(guī)定了輔警的額度管理、用人計劃、應聘條件、招聘程序等，并規(guī)定公安機關應當與擬聘用輔警簽訂勞動合同。其中，為合理控制輔警規(guī)模，第八條規(guī)定，省人民政府公安機關會同人力資源和社會保障、財政等部門編制全省輔警用人額度，報省人民政府批準后實施；為從源頭上保證輔警隊伍素質，第九條規(guī)定，輔警招聘由設區(qū)的市級以上人民政府公安機關會同同級人力資源和社會保障部門統一組織實施。

應聘輔警應當具備哪些條件？《條例（草案）》第十條明確，應聘輔警應當具備下列條件：（一）擁護中華人民共和國憲法，遵守法律、法規(guī)和社會公德；（二）年滿十八周歲的中華人民共和國公民；（三）具有大學?？埔陨衔幕潭龋唬ㄋ模┚邆渎男新氊熕枰纳眢w條件、心理素質和工作能力；（五）其他應當具備的條件。

退役軍人或具有特殊技能、專業(yè)特長的人員應聘輔警的，學歷可放寬至高中（中專）。

需要注意的是，受過刑事處罰的；曾被行政拘留、收容教養(yǎng)或者有吸毒史的；曾因違規(guī)違紀被開除、辭退或者解聘的；有較為嚴重個人不良信用記錄的；不適合從事輔警工作的其他情形等5種情形，不得招聘為輔警。

【看點3】輔警能干啥？不能干啥？

草案：明確輔警工作職責，但不得從事案件調查取證、出具鑒定報告、交通事故責任認定等8大類工作

你是輔警，能干這項工作嗎？日常生活中，一些普通老百姓也搞不清楚輔警的職責范圍，一旦與公安機關打交道，可能會心存質疑。為此，《條例（草案）》明確了輔警的職責，對“勤務輔警”和“文職輔警”的工作職責進行了列舉式規(guī)定，并對輔警不得從事的工作進行了詳細規(guī)定。

其中，《條例（草案）》第十六條明確了勤務輔警工作職責：勤務輔警協助公安機關執(zhí)法崗位人民警察開展執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務活動，主要包括：協助預防、制止違法犯罪活動；協助開展社區(qū)警務管理、治安巡邏、治安檢查以及對人員聚集場所進行安全檢查；協助盤查、堵截、監(jiān)視、看管違法犯罪嫌疑人；協助維護案（事）件現場秩序，保護案（事）件現場，搶救受傷人員等11類。

輔警不得從事哪些工作呢？《條例（草案）》明確了8大類工作：輔警不得從事以下工作：（一）國內安全保衛(wèi)、技術偵察、反邪教、反恐怖等工作；（二）辦理涉及國家秘密的事項；（三）案件調查取證、出具鑒定報告、交通事故責任認定；（四）執(zhí)行刑事強制措施；（五）作出行政處理決定；（六）審核案件；（七）保管槍械、武器、彈藥；（八）法律、法規(guī)規(guī)定必須由公安機關人民警察從事的工作。

【看點4】輔警權益咋保障？

草案：明確輔警薪酬、保險、假期、體檢等各項待遇

輔警權益咋保障？這是輔警群體最關心、反映最強烈的問題。為使輔警隊伍穩(wěn)定發(fā)展，《條例（草案）》借鑒吸收深圳、天津、山西等地立法經驗，規(guī)定了輔警的權利和義務，并從薪酬、保險、假期、體檢等方面規(guī)定了輔警應當享受的各項待遇，全方位加大了輔警的職業(yè)保障力度。

關于薪酬,《條例（草案）》第二十一條：輔警薪酬待遇原則上參照當地城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資，根據本地經濟社會發(fā)展情況、財政狀況等因素，按照分類分級管理以及所從事工作等情況，合理確定。

輔警薪酬的具體標準由設區(qū)的市級以上人民政府公安機關會同同級人力資源和社會保障、財政部門統籌核定，動態(tài)調整，與經濟社會發(fā)展水平相適應。

關于社保,《條例（草案）》第二十二條：輔警和所在公安機關應當依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，繳存住房公積金。

公安機關應當為在高危險崗位工作的輔警辦理人身意外傷害保險。

關于休假,《條例（草案）》第二十三條：輔警在崗工作期間，按照規(guī)定享受帶薪年休假、婚假、產假等法定假期。

輔警加班的，應當按照國家有關規(guī)定給予相應報酬或者適當補休。

關于體檢,《條例（草案）》第二十四條：公安機關應當定期組織輔警參加健康檢查，建立輔警健康檔案。

【看點5】輔警如何管理？

草案：輔警應持證上崗，按照規(guī)定穿著統一制式服裝、佩戴輔警標識

輔警如何管理？

《條例（草案）》明確了輔警管理遵循“誰使用、誰管理、誰負責”的原則。公安機關應當會同有關部門，按照分類分級管理的要求，建立健全輔警層級晉升、考核獎懲、薪酬調整、教育培訓等管理和監(jiān)督制度。

輔警工作時著裝如何？是否有警號？《條例（草案）》提出，省級人民政府公安機關應當按照國家有關規(guī)定統一全省輔警工作證件、服裝式樣和標識，管理輔警編號。

輔警履行職責應當持證上崗，按照規(guī)定穿著統一制式服裝、佩戴輔警標識；非履行職責期間，不得穿著制式服裝、佩戴輔警標識。輔警離職時，應當交回配發(fā)的證件、服裝和標識。

任何組織和個人不得非法制造、販賣、使用輔警證件、制式服裝和標識。

【看點6】輔警依法履職造成損害誰賠償？

草案：由輔警所在公安機關依照國家賠償的有關規(guī)定承擔責任

輔警違規(guī)違紀咋處理？依法履職時造成損害又由誰賠償？

《條例（草案）》提出，對輔警有損國家和人民利益，違反公安機關有關紀律要求、規(guī)章制度，損害公安機關聲譽，妨礙公安機關正常工作秩序的行為，依據相關法律法規(guī)給予相應處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

輔警在履行職責時，對公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，由輔警所在公安機關依照國家賠償的有關規(guī)定承擔責任。

此外，《條例（草案）》明確，非法制造、販賣輔警證件、制式服裝或者標識的，由公安機關予以沒收，處貨值五倍以下罰款，有違法所得的沒收違法所得；非法使用輔警證件、制式服裝或者標識的，由公安機關予以沒收，并處500元以上3000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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