核心提示|立法法一項重要修改是，給予“設區(qū)的市”地方立法權，這意味著我省繼擁有立法權的鄭州和洛陽兩市后，除濟源以外的其他15市都可能擁有這項權力。與十二屆全國人大常委會第十二次會議的修正案（草案二次審議稿）相比，本次立法范圍擴大，增加了歷史文化保護一項。

昨日，大河報記者采訪我國法學界相關專家、代表。南陽、開封、鶴壁等市的書記、市長對大河報記者表示，對地方立法權期盼已久。

保護河流、古建筑，確保城市規(guī)劃“一張藍圖繪到底”……不少地市已經開始盤算獲得地方立法權后“第一步棋”。

【變化】我省15市或將新獲地方立法權

地方立法權，簡單來說，就是地方立法機構根據(jù)本地情況和需要，在不同上位法抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)的權力。

此前，立法法規(guī)定，地方立法權局限于“省、自治區(qū)、直轄市、較大的市”，河南只有鄭州和洛陽屬于“較大的市”。

而此次立法法修訂，賦予“設區(qū)的市”地方立法權。我省除濟源外，其他省轄市都屬“設區(qū)的市”。這意味著安陽、南陽、商丘等15個省轄市將有望獲得地方立法權。全國除了原來的49個擁有立法權的市外，這次有望新增235個，達到284個。

這些城市的地方立法權體現(xiàn)在：在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。

【期盼】文化、環(huán)境環(huán)境、城市建設與管理，都可以立法保護了

“幸福來得太快”。地方立法權擴容在即，“設區(qū)的市”如何迎接？昨日，大河報記者采訪多名參加全國兩會的河南地方領導，對地方立法權，他們都表示期待已久。

“終于盼來了！開封需要立法的太多了！”全國人大代表、開封市市委書記吉炳偉對大河報記者說，開封的城市建設與管理，特別是歷史文化保護，都需要立法支持。“開封老城有247處不可移動文物，其中很多還沒定級，目前只能通過行政手段管理。真正確保這些文物在城市改造中不被隨意拆除，需要立法層面的保護。”吉炳偉說。

全國人大代表、鶴壁市市委書記魏小東對大河報記者說，除了立法保護淇河外，對城市規(guī)劃也需要立法確保“一張藍圖繪到底”。“以后不管誰執(zhí)政，不能由領導意志隨意改變。”

全國人大代表、南陽市委書記穆為民考慮最多的，是如何利用地方立法權，擔當好國家重大戰(zhàn)略任務——對南水北調工程進行水質保護。“這需要強有力的保護手段，就是法律手段。”

【考驗】法律的起草、評估和制定需要專業(yè)人才支撐

一邊各地市摩拳擦掌迎接立法權，一邊也有專家對地方的立法能力表示擔憂。“法律的起草、評估和制定需要有專家、高層次人才作為支撐。”中國政法大學鄒玉華教授表示，一些地方政府面臨立法人才缺乏，立法人才質量亟待提高等問題。

中國社會科學院法學研究所副所長莫紀宏支招，可由公職律師來協(xié)助地方人大，進行地方性法規(guī)的論證、起草和咨詢工作。

地方立法權大幅擴容后，地方對立法人才大量需求，會不會改變法學類專業(yè)畢業(yè)生供大于求的現(xiàn)狀？對此，河南省人才交流中心人力資源專家盧宇認為，法科畢業(yè)生的供求關系短期不會改變，因為立法需要的是專業(yè)且有實踐經驗的人才，不是人。但長遠來看，當前依法治國的需要，地方立法的需求，都會對法學教育提出更高要求，倒逼相關教育改革，促使高校培育更高質量的法科人才，法學專業(yè)的含金量也會隨之增加。

以前，有立法權的市有49個，以后，有望獲得立法權的市有：

49個+235個=284個

目前，在全國284個設區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權的有49個，包括27個省會市、18個經國務院批準的較大的市以及4個經濟特區(qū)所在地的市，尚沒有地方立法權的共計235個。

現(xiàn)在立法法草案有望對上述兩個概念的市都給立法權。

有、無立法權的城市有何不同？

擁有立法權，可依據(jù)國家和省的法律法規(guī)制定地方法規(guī)和規(guī)章，而無立法權城市只能依規(guī)范性文件加以規(guī)范管理，導致同城不同規(guī)、同罰不同數(shù)，影響執(zhí)法效果。不過，立法權用得不好，也有可能造成濫用。

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