為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，持續(xù)我省成功實踐，完善提升發(fā)展戰(zhàn)略，引領和鼓舞全省上下沿著正確方向奮力拼搏、乘勢前進，如期全面建成小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設，特制定本戰(zhàn)略綱要。

一、戰(zhàn)略目標

黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，提出了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的總任務。2014年，習近平總書記兩次親臨我省調(diào)研指導工作，充分肯定我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，強調(diào)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢需要中原更加出彩。全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設，是河南必須肩負起的歷史使命和責任擔當。

改革開放以來，按照現(xiàn)代化建設“三步走”的戰(zhàn)略部署，歷屆省委、省政府團結帶領全省人民接力奮斗，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。特別是2008年國際金融危機以來，面對異常嚴峻復雜的形勢，全省上下迎難而上、真抓實干、開拓進取，奮力把現(xiàn)代化建設推進到了一個新的階段。綜合實力邁上一個大臺階，2013年全省生產(chǎn)總值超過3萬億元、人均生產(chǎn)總值超過5000美元，一批打基礎、增優(yōu)勢的重大項目建成投用，發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展后勁蓄積壯大，對外開放進入歷史上最好時期；轉型發(fā)展邁上一個大臺階，緊緊抓住經(jīng)濟全球化的機遇、技術進步的機遇、產(chǎn)業(yè)組織方式變革的機遇，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化取得突破性進展，發(fā)展質量效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為我省轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、農(nóng)民轉移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)、經(jīng)濟新的增長極；人民生活水平邁上一個大臺階，居民收入大幅增加，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高，貧困人口大幅減少，人民群眾得到更多實惠，社會保持和諧穩(wěn)定；河南形象明顯改善，干部群眾精神狀態(tài)昂揚向上，黨風政風和社會風氣顯著好轉，發(fā)展正能量不斷匯聚，軟實力和影響力不斷增強，在全國大局中的地位和作用顯著提升。尤為重要的是，注重謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展的方向性、根本性、全局性大事要事，圍繞走好兩不犧牲、四化同步的科學發(fā)展路子，遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新、破解難題，成功推動糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，加快構建“一個載體、四個體系”，堅持以開放改革“一舉求多效”、以科學推進新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”、以優(yōu)化環(huán)境“一優(yōu)帶百通”，用大樞紐帶動大物流、用大物流帶動產(chǎn)業(yè)群、用產(chǎn)業(yè)群帶動城市群、用城市群帶動中原崛起河南振興富民強省，初步形成了符合科學發(fā)展要求的基本思路。經(jīng)過近年來的努力，我省全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設站在新的歷史起點上，展現(xiàn)出光明前景，從未像現(xiàn)在這樣接近中原崛起河南振興富民強省的目標，比以往任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)這個目標。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的特點。我省發(fā)展面臨許多新變化新情況新問題，機遇與挑戰(zhàn)交織并存，現(xiàn)代化建設外部環(huán)境總體向好、機遇大于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉，按照比較優(yōu)勢在世界范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)分工布局方興未艾，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移仍會持續(xù)一段時期，我省生產(chǎn)要素特別是人力資源優(yōu)勢依然存在，市場優(yōu)勢、交通物流優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢日漸凸顯，基礎設施支撐能力和技術創(chuàng)新能力不斷提高，未來一個時期，我省仍具備參與國際分工、利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的綜合比較優(yōu)勢，可以通過擴大開放合作、承接產(chǎn)業(yè)轉移促進發(fā)展。我國人口眾多、幅員廣大，區(qū)域發(fā)展具有多層次性，國內(nèi)市場和開發(fā)空間廣闊、潛力巨大，我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進階段，仍可以繼續(xù)發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，在拓展內(nèi)需中促進發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，新業(yè)態(tài)新模式和現(xiàn)代交通方式發(fā)展迅猛，我省有可能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢迎頭趕上，在創(chuàng)新驅動中促進發(fā)展。全面深化改革、全面推進依法治省、全面從嚴治黨，有利于我省破除自身難以克服的瓶頸和障礙，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在激發(fā)活力、優(yōu)化環(huán)境中促進發(fā)展。我省已踏上現(xiàn)代化建設新征程，但人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情還沒有根本改變，經(jīng)濟發(fā)展新的支撐力量尚在形成之中，制約發(fā)展的深層次矛盾尚未完全破解，保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理、加強和改進黨的建設等任務仍然十分繁重。特別是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要素規(guī)模驅動力減弱，需要更多依靠人力資本質量和技術進步推動經(jīng)濟發(fā)展；資源環(huán)境約束日益加劇，需要更多依靠新業(yè)態(tài)新方式推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展；一些隱性風險正在顯露，需要更多依靠建立健全機制標本兼治、防范化解；市場經(jīng)濟體制機制仍不健全完善，需要深化改革攻堅消除障礙、激發(fā)活力。

總體看，我省處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變，但機遇期的內(nèi)涵和條件正在發(fā)生變化；經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟發(fā)展方式和增長動力正在發(fā)生變化，正處于爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵階段。要準確把握我省發(fā)展所處的歷史方位，認識新常態(tài)、把握大勢，適應新常態(tài)、順勢而為，引領新常態(tài)、主動作為，以現(xiàn)代化的思維和方式謀劃推動全面建成小康社會，加快推進現(xiàn)代化建設。

根據(jù)黨的十八大確立的全面建成小康社會的奮斗目標和我國現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略部署，按照習近平總書記提出的讓中原更加出彩的要求，我省的戰(zhàn)略目標是：

--到2020年全面建成小康社會。主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，力爭經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標高于全國平均水平；工業(yè)化基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率接近60%、質量和水平明顯提高，信息化水平大幅提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全國領先；創(chuàng)新驅動發(fā)展取得重大進展，開放型經(jīng)濟水平顯著提升，區(qū)域競爭力明顯增強；人民民主不斷擴大，依法治省水平全面提升；文化強省建設取得顯著成效，公民文明素質和社會文明程度明顯提高；人民生活水平全面提高，社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，住房保障體系基本形成，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，進入人力資源強省行列，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧開發(fā)任務全面完成，人民群眾生活質量和幸福指數(shù)明顯提升，社會和諧穩(wěn)定；資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設取得重大進展；重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐。

部分領域和區(qū)域率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。多式聯(lián)運、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代交通運輸體系基本建成，形成“米”字形快速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)快速鐵路通達全部省轄市，建成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心。信息基礎設施達到國內(nèi)一流、與世界同步。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)基本建成國際航空物流中心和全球智能終端生產(chǎn)基地，成為“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐和內(nèi)陸地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的核心支點。建成一批物質裝備條件、科學技術應用、生產(chǎn)經(jīng)營形式達到現(xiàn)代化水平的高標準糧田，形成一批在全國具有較強競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。有條件的地方率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

--到2040年左右全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?？傮w上達到中等發(fā)達國家發(fā)展水平，建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新河南，實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省。

二、戰(zhàn)略方針

全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，增強同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的思想自覺、政治自覺和行動自覺，牢牢把握在新的歷史起點上實現(xiàn)新的奮斗目標的基本坐標。

--必須堅持中國特色社會主義根本方向，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信。旗幟引領方向，道路決定命運。實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省，必須堅定走中國特色社會主義道路、堅持黨的領導。這是興省根本，不能有絲毫動搖。要以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治省、全面從嚴治黨。強化馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷增強干部群眾的政治鑒別力和政治定力，打牢團結奮斗的思想基礎。堅持和完善根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度以及建立在這些制度基礎上的各項具體制度，為我省全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設提供根本保障。

--必須堅持以人為本，一切為了人民、一切依靠人民。實現(xiàn)全面建成小康社會目標、加快現(xiàn)代化建設，歸根結底是為了人民群眾，也必然要緊緊依靠人民群眾。要堅持黨的群眾路線，堅持黨性和人民性的統(tǒng)一，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。在加快現(xiàn)代化建設的同時重視促進人的現(xiàn)代化，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)人的全面發(fā)展。尊重人民主體地位，充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，最廣泛地動員和組織人民群眾積極投身全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設的偉大實踐；保障人民各項權益，切實改善民生，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，讓人民群眾成為改革發(fā)展的受益者。

--必須堅持黨的實事求是的思想路線，把握科學思想方法。實事求是是馬克思主義中國化理論成果的精髓和靈魂，是黨帶領人民推動各項事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。不堅持正確的思想路線，就不會有正確的戰(zhàn)略和政策策略，就難免走彎路走錯路，甚至走邪路，導致事倍功半甚至人為災難。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作；推動黨員干部運用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維，轉變思想觀念、改進工作方式方法，提升促進現(xiàn)代化建設的能力；自覺把握和遵循規(guī)律，把干事創(chuàng)業(yè)熱情與求真務實精神結合起來，用正確的方法做正確的事，不走錯路，少走彎路，力避邪路，走出一條符合我省實際的科學發(fā)展路子。

三、戰(zhàn)略布局

把中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局和全面推進黨的建設新的偉大工程在河南具體化，打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個河南”，推進社會主義民主政治制度建設、加強和提高黨的執(zhí)政能力制度建設“兩項建設”。

打造富強河南。建設先進制造業(yè)大省、高成長服務業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省，科學推進新型城鎮(zhèn)化，構建與現(xiàn)代化相適應的產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系、創(chuàng)新體系、市場體系，成為具有較強綜合實力和競爭力、人民生活富足的經(jīng)濟強省。

打造文明河南。弘揚社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導做文明人、辦文明事，突出抓好道德建設、法治建設、誠信建設、服務型機關建設，提升中原文化整體實力和影響力，成為文化軟實力強、文明素質高的文化強省。

打造平安河南。以保障人民安居樂業(yè)、維護社會安全穩(wěn)定為基本目標，以法治和德治為基本途徑，以基層組織建設、基礎制度建設為基本保障，推動社會治理現(xiàn)代化，維護社會公平正義，確保人民群眾權益得到充分保障、社會充滿活力又和諧有序。

打造美麗河南。把生態(tài)文明理念融入現(xiàn)代化建設全過程和各領域，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活方式，建設天藍地綠水凈的美好家園。

推進社會主義民主政治制度建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，完善基層群眾自治制度，全面推進依法治省，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

推進加強和提高黨的執(zhí)政能力制度建設。全面從嚴治黨，抓好思想政治建設，探索黨建工作運行機制，深化干部人事制度改革，健全改進作風常態(tài)化制度，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新，全面提高黨的建設科學化水平。

把握全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略布局，要正確處理經(jīng)濟建設與其他方面建設的關系，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，加快發(fā)展經(jīng)濟，同步協(xié)調(diào)推進政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，高度重視全面從嚴治黨；要正確處理富民與強省的關系，堅持富民優(yōu)先、強省為要，實現(xiàn)富民與強省的有機統(tǒng)一；要正確處理立足當前與著眼長遠的關系，既著眼于破解當前突出難題，又著眼于為長遠發(fā)展夯實基礎；要正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路；要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。

四、戰(zhàn)略重點

更好更快實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，仍是我省突出的歷史任務。全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設，必須堅持四化同步科學發(fā)展，把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為最突出的任務，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動信息化與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，最大限度釋放信息化在現(xiàn)代化建設全局中的巨大能量，以信息化加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

生產(chǎn)力發(fā)展是決定因素。實現(xiàn)我省戰(zhàn)略目標，必須立足省情，聚焦實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃，著力推動“一個載體、四個體系、六大基礎”建設，夯實強大物質技術基礎。把三大戰(zhàn)略規(guī)劃實施與國家“一帶一路”戰(zhàn)略密切結合起來，“東聯(lián)西進、貫通全球、構建樞紐”，通過建設無水港，發(fā)展鐵海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運，推動陸海相通，實現(xiàn)向東與海上絲綢之路鏈接；通過提升鄭歐班列運營水平，形成向西與絲綢之路經(jīng)濟帶融合；強化鄭州航空港國際物流中心作用，以航空網(wǎng)絡貫通全球，培育壯大中原城市群，建設連接東西、溝通南北的運輸通道和中心樞紐，構建“一帶一路”戰(zhàn)略支撐點。

推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設。通過穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)，改善條件、創(chuàng)新機制、完善政策，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長，建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制，把河南建設成為全國重要的糧食穩(wěn)定增長的核心區(qū)，解決自身的吃飯和發(fā)展基礎問題，為保障國家糧食安全作出貢獻。

推進中原經(jīng)濟區(qū)建設。持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步科學發(fā)展路子，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加速中原城市群一體化進程，建設先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)基地和現(xiàn)代綜合交通體系，形成全國重要的經(jīng)濟增長板塊，建設亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲運交易中心，增強在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的戰(zhàn)略支撐作用，打造“一帶一路”戰(zhàn)略核心腹地，在支撐中部崛起、服務全國大局中發(fā)揮更大作用。

推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設。探索以航空經(jīng)濟促進發(fā)展方式轉變新模式，構建航空、鐵路、公路三網(wǎng)聯(lián)合、多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通樞紐，促進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，推動物流、投資、貿(mào)易、監(jiān)管便利化，建設陸空高效銜接的國際物流中心、引領帶動全省轉型升級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放高地和全省體制機制創(chuàng)新示范區(qū)，打造戰(zhàn)略突破口和核心增長極。

（一）完善提升科學發(fā)展載體，支撐帶動四化同步發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)）、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)（街）等科學發(fā)展載體，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化城鄉(xiāng)結構、轉換動力結構的基礎性工程。要堅持把科學發(fā)展載體作為全面實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的有效抓手，持續(xù)完善提升，實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展，在推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、培育形成新的增長動力上發(fā)揮更大作用。

推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質轉型創(chuàng)新發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域公共服務基礎設施規(guī)劃“五規(guī)合一”。深入推進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移“四集一轉”，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平、上層次，提高吸引力、競爭力、帶動力。推行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式，解決產(chǎn)業(yè)配套、金融支持、土地保障、人力資源、公共服務等突出問題，提升轉移企業(yè)生存競爭能力。堅持推進產(chǎn)城互動，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展與城市建設有機對接、互促互進。堅定不移推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成區(qū)域創(chuàng)新和科技成果轉化基地。合理規(guī)劃布局專業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后續(xù)力量。

加快商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)（街）建設。“兩區(qū)”是帶動服務業(yè)發(fā)展、提升城市現(xiàn)代化水平的主要載體。堅持集聚、特色、融合，以商務樓宇、特色商業(yè)街、綜合商業(yè)設施和現(xiàn)代專業(yè)市場建設為重點，培育壯大服務業(yè)集群。突出商務中心區(qū)生產(chǎn)性服務功能，注重企業(yè)總部集中布局，引導商務服務業(yè)集聚發(fā)展，形成區(qū)域綜合商務服務平臺。突出特色商業(yè)區(qū)（街）生活性服務功能，注重差異化、集群化發(fā)展，促進商業(yè)、旅游、文化及休閑功能融合，打造城市現(xiàn)代商業(yè)新名片。支持有條件的地方，布局發(fā)展服務業(yè)特色園區(qū)。

（二）構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)是考慮一切發(fā)展問題的起點和基點。堅定不移走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。按照競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高的原則，發(fā)展壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條健全、專業(yè)協(xié)作機制完善、形成合理規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，加快價值鏈升級、要素稟賦升級、載體升級、服務功能升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，加快形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅動主導、綠色低碳發(fā)展的新格局。

建設先進制造業(yè)大省。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量和支柱，是實體經(jīng)濟的主體，必須充分發(fā)揮先進制造業(yè)對我省經(jīng)濟發(fā)展的主導性作用。堅持承接產(chǎn)業(yè)轉移和瞄準新業(yè)態(tài)新趨勢“兩手抓”，優(yōu)先發(fā)展市場空間大、增長速度快、轉移趨勢明顯的高成長性制造業(yè)，打造“百千萬”億級產(chǎn)業(yè)集群，帶動先進制造業(yè)大省建設。抓住用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，爭取在智能終端、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域形成新的增長點。促進工業(yè)化與信息化、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。盯緊服務型制造業(yè)發(fā)展新趨勢，積極利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)推動生產(chǎn)型制造業(yè)向服務型制造業(yè)轉變，積極利用電子商務完善制造企業(yè)供應鏈和銷售網(wǎng)。通過承接轉移、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)嫁接等多種方式，推動企業(yè)兼并重組，加快技術改造，淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。順應生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化趨勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重視龍頭企業(yè)培育引進，積極支持中小企業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和中小微企業(yè)在技術、產(chǎn)品創(chuàng)新方面的作用。發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過開放合作和技術升級，最大程度推動省內(nèi)各種生物資源、化石資源向終端產(chǎn)品延伸，終端消費產(chǎn)品向資源加工方向對接，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

建設高成長服務業(yè)大省。服務業(yè)是現(xiàn)代化的標志，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和先進制造業(yè)的發(fā)展條件。堅持現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，把服務業(yè)打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱。推動現(xiàn)代物流、信息服務、金融、旅游、文化等服務業(yè)提質擴容，加快發(fā)展科技研發(fā)、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、商務服務、服務外包、健康養(yǎng)老及家庭服務等新興產(chǎn)業(yè)，帶動高成長服務業(yè)大省建設。創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，推動品牌化、連鎖化、便利化發(fā)展，激發(fā)商貿(mào)流通、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展活力。推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定住房消費，發(fā)揮好對經(jīng)濟發(fā)展的綜合帶動作用。搶抓機遇，促進服務業(yè)向我省轉移。

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)，任何時候都不可放松農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。堅定不移加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。實施高標準糧田“百千萬”建設工程，嚴守耕地面積和質量，增強抗災能力，強化科技支撐，推進規(guī)?；?jīng)營和社會化服務體系建設，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的作用，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，科學布局特色種植業(yè)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)基地，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，以“菜籃子”為主，突出產(chǎn)業(yè)功能，兼具觀光和生態(tài)功能，在中心城市周邊規(guī)劃布局一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。實施“三山一灘”群眾脫貧工程，加大其他貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度，從根本上解決困難群眾脫貧致富問題。深化農(nóng)村改革，堅持土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，引導土地有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。推動國家農(nóng)村信息化示范省建設。

（三）構建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化水平低、質量不高仍是制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要癥結。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，是“牽一發(fā)動全身”、關乎全局的戰(zhàn)略性任務。要堅持以新型城鎮(zhèn)化引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，構建以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。

科學推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是一個歷史過程，要遵循規(guī)律，穩(wěn)妥推進，走科學發(fā)展之路，堅持以人為本，把農(nóng)民市民化作為核心目標，使城鎮(zhèn)居民公平參與發(fā)展、公平分享城鎮(zhèn)公共服務和文明成果；堅持循環(huán)節(jié)約、緊湊集約、綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展方式，實現(xiàn)高效城鎮(zhèn)化；堅持把城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)；堅持保持和創(chuàng)新城鎮(zhèn)文化特色。產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中是城鎮(zhèn)化的基礎，要以城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和提供的就業(yè)崗位決定農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉移的規(guī)模和城鎮(zhèn)化進程。強化“一基本兩牽動三保障”，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房和就學牽動，完善社會保障、農(nóng)民權益保障、基本公共服務保障，推動具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的常住人口居住條件，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，為未落戶的農(nóng)民工提供更加均等化的基本公共服務。建設節(jié)約型城市、生態(tài)宜居城市、人文城市。全面提升城市規(guī)劃建設管理水平，積極推進智慧城市建設，應用數(shù)字化，推進法治化，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快中原城市群一體化發(fā)展，堅持核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊，構建以快速鐵路為支撐的“半小時”和“1小時”交通圈，打造“米”字形發(fā)展軸帶，聚焦發(fā)展提升省域中心城市、市域中心城市、縣域中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心小城市（中心鎮(zhèn)）四級節(jié)點，推動產(chǎn)業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，形成放射狀、“葫蘆串”、集群型、網(wǎng)絡化的城鎮(zhèn)空間格局。鞏固提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位，推動與毗鄰城市形成組合型大都市地區(qū)，深入推進鄭汴一體化。推進中心城市組團式發(fā)展，支持省際交界地區(qū)中心城市做大做強，提升對區(qū)域合作發(fā)展的核心帶動力、輻射力。把縣城作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉移的重要載體，推動省直管縣（市）和納入中心城市組團的縣（市）城區(qū)發(fā)展成為50萬人口以上的中等城市，縣城發(fā)展為30萬人口以上的小城市。推動省直管縣（市）建成地區(qū)副中心城市，打造全省區(qū)域經(jīng)濟新的戰(zhàn)略支點。選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎好的鎮(zhèn)，培育形成10萬人口以上的小城市。按照有效保護、合理利用、科學管理的原則，挖掘歷史文化內(nèi)涵，弘揚傳統(tǒng)文化和地方特色，保護歷史文化遺產(chǎn)，提升城市品位。完善加強城市社區(qū)建設，增強居民認同感和歸屬感，建設具有親和力的居住社區(qū)。開展新型城鎮(zhèn)化試點，探索規(guī)律、總結經(jīng)驗、示范引導。

分類推進新農(nóng)村建設。農(nóng)村仍是全面建成小康社會的難點。解決農(nóng)村問題，目標是逐步縮小城鄉(xiāng)差距，突出任務是促進勞動力轉移和人口集中，關鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是增加農(nóng)民收入。要順應城鄉(xiāng)關系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村勞動力轉移趨勢、農(nóng)村生活方式的變化，把握農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民分工分業(yè)趨勢，因地因時因勢推進新農(nóng)村建設。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)性質決定新村的位置、規(guī)模和形態(tài)，完善新農(nóng)村建設規(guī)劃。對城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，要有步驟推動村民轉市民；對深山區(qū)、灘區(qū)等不具備開發(fā)發(fā)展條件的村莊，要結合產(chǎn)業(yè)扶貧實施搬遷；對不確定性較大的平原地區(qū)村莊，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎和前景選擇引導點，規(guī)劃村莊布局。對缺乏產(chǎn)業(yè)基礎的村莊，有效控制規(guī)模擴張，支持開展人居環(huán)境綜合整治和美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建。加強對具有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居保護，保留歷史文化傳承。

加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)是局部區(qū)域科學發(fā)展，率先實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合實驗示范樣板區(qū)，要積極推進，為實現(xiàn)全面城鄉(xiāng)一體化積累經(jīng)驗。堅持復合型發(fā)展先進理念，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局、產(chǎn)業(yè)融合鏈接、基礎設施和公共服務均衡覆蓋、生態(tài)共建共享，建成工業(yè)、服務業(yè)和都市高效農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的復合型經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，經(jīng)濟、民居、生態(tài)功能兼具的綜合性科學發(fā)展實驗區(qū)。要把握綜合性特點和先進性要求，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為前提，局部先行、循序漸進，科學推進示范區(qū)建設。以打造現(xiàn)代化建設樣板為目標，在產(chǎn)業(yè)轉型升級、基本公共服務均等化、生態(tài)宜居、全面深化改革、擴大對外開放等方面發(fā)揮示范引領作用，形成改革發(fā)展綜合領先優(yōu)勢。城鄉(xiāng)一體化試點市要選擇局部先導區(qū)域開展探索試驗，逐步推進全域一體化發(fā)展。

（四）構建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展

培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新是根本和關鍵。構建現(xiàn)代創(chuàng)新體系、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是彌補傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，保持經(jīng)濟中高速增長、向中高端水平邁進的根本之策。要圍繞建設創(chuàng)新型省份的目標，抓住主體、平臺、載體、機制、專項、人才等關鍵環(huán)節(jié)，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動創(chuàng)新能力整體躍升，努力實現(xiàn)由要素驅動為主向創(chuàng)新驅動為主轉變。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)支出占銷售收入的比重，引導企業(yè)在技術創(chuàng)新方面發(fā)揮主導作用。改進政府支持技術創(chuàng)新項目的組織方式，加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，鼓勵創(chuàng)新資源向創(chuàng)新主體流動，推動企業(yè)成為研發(fā)投入和成果轉化的主體。

推動重點領域創(chuàng)新。全面研判世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大勢，堅持主動跟進、精心選擇、發(fā)揮優(yōu)勢、有所為有所不為，更加注重把創(chuàng)新成果轉化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術工藝創(chuàng)新、信息技術融合和商業(yè)模式創(chuàng)新，實施高端裝備、信息網(wǎng)絡、生物與健康、新能源與節(jié)能環(huán)保等重大創(chuàng)新工程，推動現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化發(fā)展。要大力扶持新一代信息技術引領的顛覆式創(chuàng)新、跨代創(chuàng)新，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)結合，推動電子商務、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。

豐富完善創(chuàng)新載體平臺。積極創(chuàng)建中原城市群國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進國家創(chuàng)新型城市建設，集聚高端創(chuàng)新資源，形成在全國具有較強輻射能力和核心競爭力的創(chuàng)新高地。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。實施大中型企業(yè)省級研發(fā)機構全覆蓋工程。依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡，形成實施重大科技項目的新平臺，推進研發(fā)機構、實驗室和設施設備向社會開放，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

推進開放式創(chuàng)新。拓展創(chuàng)新合作的深度和廣度，提升吸納利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源的能力，借力縮小創(chuàng)新差距。推動企業(yè)與國內(nèi)外同行、知名院校深度合作，引進或共建創(chuàng)新平臺，參與新興產(chǎn)業(yè)規(guī)則和技術標準制定，主動融入全球和全國創(chuàng)新網(wǎng)絡。加強省部（院）合作。加快形成創(chuàng)新人才集聚機制，面向全球吸引科技領軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，支持國內(nèi)外一流大學、科研院所和世界500強研發(fā)中心在豫設立分支機構和科技成果轉化基地。探索產(chǎn)業(yè)技術研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心等多種形式協(xié)同創(chuàng)新模式，促進跨部門、跨區(qū)域、跨領域協(xié)作。搞好國家技術轉移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權專利審查河南中心建設。

完善激勵創(chuàng)新的體制機制。營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，培育市場化創(chuàng)新機制，在保護產(chǎn)權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面更好發(fā)揮政府作用。運用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策，及時跟進國家科技創(chuàng)新體制改革，加快科技成果使用、處置和收益權改革，全面落實研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，建立向創(chuàng)新者讓利的利益導向機制。加大對小微企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。

（五）構建現(xiàn)代市場體系，實現(xiàn)資源高效配置

建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。堅持以體制機制創(chuàng)新為動力，促進各類市場全面發(fā)展、提升水平，形成以鄭州現(xiàn)代化國際商都為核心、重要節(jié)點城市為支撐、城市社區(qū)和農(nóng)村市場網(wǎng)絡為基礎的現(xiàn)代市場空間格局，努力打造全國重要的商品和要素集疏交易中心。

大力發(fā)展金融市場。金融市場發(fā)展滯后是制約我省經(jīng)濟發(fā)展的突出短板。拓展金融、資本市場的廣度和深度，破解金融服務實體經(jīng)濟瓶頸制約，是構建現(xiàn)代市場體系的當務之急。加快建設鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)，積極引進境內(nèi)外金融機構，支持鄭州商品交易所豐富期貨品種，把鄭州建設成為全國重要的區(qū)域性金融中心。發(fā)展壯大銀行、保險、證券等地方金融機構，加快發(fā)展民營銀行等中小金融機構，繁榮金融主體。健全完善多層次資本市場，推動企業(yè)境內(nèi)外上市，擴大債券融資，爭取地方政府自行發(fā)債和專項債試點，支持在重點領域發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。規(guī)范發(fā)展各類區(qū)域性產(chǎn)權交易市場。推進農(nóng)村金融改革綜合試驗區(qū)建設，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。大力發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，探索發(fā)展離岸金融。

建設城鄉(xiāng)一體的人力資源市場。加強公共就業(yè)和人才服務能力建設，整合現(xiàn)有人才市場和勞動力市場資源，發(fā)展綜合性和專業(yè)性人力資源市場，完善縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障公共服務設施，加強信息化建設，實現(xiàn)人力資源公共服務全覆蓋。深化人力資源市場體制改革。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。

建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。完善國有建設用地使用權出讓市場，推動一、二級土地市場有效整合，建立全省統(tǒng)一的土地交易平臺，實行統(tǒng)一管理。按照國家部署，審慎試點，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。推進農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、人地掛鉤等政策試點，促進土地集約節(jié)約利用。

完善提升商品市場。結合特色商業(yè)區(qū)（街）建設，推動大中城市中心城區(qū)批發(fā)市場外遷整合，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，推進中小城鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設。優(yōu)化市場布局和結構，做大做強一批在全國有影響力的規(guī)模市場，做優(yōu)做精一批區(qū)域性專業(yè)市場，高標準改造老舊市場，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。提升市場功能，引導大型商品批發(fā)市場拓展物流、倉儲、加工、金融、會展、檢驗檢測等增值服務，逐步向綜合商貿(mào)服務中心轉型。

培育壯大新興交易市場。以信息技術為基礎，以整合資源、規(guī)模化發(fā)展為手段，以降低成本、提高效率為目的，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟。促進線上線下結合、有形市場與無形市場融合發(fā)展，構建大平臺、大市場、大流通格局。加快培育一批本土骨干電商企業(yè)，吸引一批境內(nèi)外知名電商企業(yè)，建設電商集聚園區(qū)，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與電商平臺聯(lián)動融合。積極推進跨境電子商務發(fā)展，努力打造國際網(wǎng)購物品集散分撥中心，形成電子商務全球供應鏈服務體系。推動大宗商品現(xiàn)貨交易平臺、農(nóng)產(chǎn)品流通平臺、配套服務平臺等建設，促進平臺型企業(yè)集聚發(fā)展，形成一批具有全國或區(qū)域影響力的平臺型交易中心和市場。

營造統(tǒng)一透明有序規(guī)范的市場環(huán)境。建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，推行負面清單管理模式，建立完善政府部門行政審批權力清單和責任清單；改革市場監(jiān)管體系，統(tǒng)一市場監(jiān)管，實行更加嚴格的市場退出機制；深化產(chǎn)權、國有企業(yè)、財稅等改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟；建立健全社會征信體系，加強政務誠信、商務誠信建設；完善主要由市場決定的價格形成機制，進一步縮小政府定價范圍，放活市場主體，放活生產(chǎn)要素，提升公共服務能力和服務效率，提升資源配置科學化和集約化水平。

（六）加強基礎能力建設，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢

基礎設施和人力資源是現(xiàn)代化建設的重要支撐，是核心競爭力的構成要素。堅持突出重點、彌補短板、強化弱項、綜合提升，加快基礎設施互聯(lián)互通，提升人力資源整體素質，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變，增強服務功能，積蓄發(fā)展后勁。

加強現(xiàn)代交通系統(tǒng)建設。交通地位的變化往往決定一個地方的興衰，保持一個區(qū)域的競爭優(yōu)勢，首先要保持交通優(yōu)勢。堅持交通先行，加快“米”字形快速鐵路網(wǎng)、輪輻式航線網(wǎng)、內(nèi)捷外暢公路網(wǎng)建設，提升水運通道功能，打造現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡，形成多式聯(lián)運的大交通格局，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。推進以“三港四樞”為支撐的鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐建設，改造提升地區(qū)性樞紐，實現(xiàn)零距離換乘、無縫化銜接，形成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界、服務全球的現(xiàn)代綜合交通樞紐優(yōu)勢。推進公眾出行服務、貨運與物流服務現(xiàn)代化，建設智慧交通。

加強信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。信息網(wǎng)絡事關國家安全和現(xiàn)代化大局，是搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略性公共基礎設施。把發(fā)展強大的信息化能力放在突出位置，堅持泛在先進與普遍服務并重，建設網(wǎng)絡強省。要充分發(fā)揮鄭州國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點綜合帶動作用，加快建成區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)交換中心和連接國際通信出入口局的高速通道，打造通達世界、國內(nèi)一流的現(xiàn)代信息通信樞紐。推進“寬帶中原”工程實施，建設高速便捷無線接入網(wǎng)、大容量智能骨干傳輸網(wǎng)、海量數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，大規(guī)模部署和商用下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進與公眾通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)業(yè)務互聯(lián)。建設引進大數(shù)據(jù)公共服務平臺，完善應用服務網(wǎng)絡，加快政府數(shù)據(jù)開放，擴大行業(yè)應用，建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。加快構建以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的平臺化、分布式、智慧化社會治理信息系統(tǒng)。完善信息網(wǎng)絡安全保障體系。

加強水利支持系統(tǒng)建設。水是重要的戰(zhàn)略性資源。水利支持系統(tǒng)不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，還關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。堅持興利除害并重，加大水利基礎設施建設力度, 推進黃河與海河、黃淮、江淮水系連通，形成由水庫、灌區(qū)、河道及城市生態(tài)水系組成的復合型、多功能的現(xiàn)代水利網(wǎng)絡體系。立足當前，著眼長遠，推進一批重大引調(diào)水工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)建設。創(chuàng)新農(nóng)田水利設施建設體制機制，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題。落實最嚴格的水資源管理制度，全面建設節(jié)水型社會。

加強能源支撐系統(tǒng)建設。我省是能源生產(chǎn)和消費大省，面臨著能源需求壓力巨大、省內(nèi)能源供給比較優(yōu)勢減弱等挑戰(zhàn)。要堅持實施“內(nèi)節(jié)外引”能源戰(zhàn)略，推動能源生產(chǎn)和消費革命，構建安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)。厲行能源節(jié)約，強化能源消費強度和總量雙控，全方位提高能源利用效率，抑制不合理消費。積極引入省外清潔能源，謀劃建設電力、天然氣等入豫新通道和儲備設施，打造全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐、重要煤炭儲配中心和區(qū)域性油氣輸配中心?？茖W開發(fā)省內(nèi)能源，突出發(fā)展清潔能源和非化石能源，積極發(fā)展分布式能源，推進大型煤炭基地、超低排放火電基地、中原煉化基地、先進生物質能示范基地建設。統(tǒng)籌完善電力、燃氣、熱力、油品等供應網(wǎng)絡，構建智能互動、綠色低碳的能源互聯(lián)網(wǎng)。

加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設。生態(tài)環(huán)境保護是利國利民利子孫后代的長遠大計。要增強全社會的危機意識和責任意識，著力樹立生態(tài)觀念，完善生態(tài)制度，維護生態(tài)安全，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，努力建設美麗河南。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快構建“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局。全面加強資源集約節(jié)約管理和綜合利用，大幅降低能源、水、土地、礦產(chǎn)資源消耗強度，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。扎實做好水、大氣、土壤等污染防治，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等工程。生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，實現(xiàn)空氣質量和重要江河湖泊水質明顯好轉。推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易、生態(tài)補償和環(huán)境污染損害賠償制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。

加強人力資源強省建設。全面提升勞動者技能素質，加快從人力資源大省向人力資源強省轉變。堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，著力培養(yǎng)技術技能人才、重點領域緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，提升勞動人口培訓質量水平，培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良、富有活力的人才隊伍。堅持立德樹人，實施素質教育，深化教育改革，強化基礎教育的普惠性和公平性、職業(yè)教育的實用性和專業(yè)性、高等教育的適應性和創(chuàng)新性，顯著提升教育質量。堅持“六路并進”和“三改一抓一構建”，加快國家職業(yè)教育改革實驗區(qū)建設，深入實施全民技能振興工程和職教攻堅工程，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強高水平大學和骨干特色高等學校建設，推動一批普通本科高校向應用技術類高校轉型。制定實施更加開放的人才政策，引進與培養(yǎng)并舉，加快實施重大人才工程。創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔、評價使用、流動配置、激勵保障機制，讓人才的潛能充分釋放，讓創(chuàng)新的智慧競相涌流。壯大企業(yè)家隊伍，培育企業(yè)家精神。積極構建新型智庫體系。調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

五、戰(zhàn)略舉措

全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設，必須科學謀劃、精心運作，抓好事關全局的戰(zhàn)略舉措，進一步激發(fā)活力、增創(chuàng)優(yōu)勢、優(yōu)化環(huán)境、凝聚力量。

（一）持續(xù)擴大對外開放。開放程度決定一個國家和地區(qū)的發(fā)展水平。堅持擴大開放，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構，推動更高水平、更寬領域、更大規(guī)模對外開放，構建適應經(jīng)濟全球化新趨勢的開放型經(jīng)濟體系。全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，強化向東開放，加快向西開放，發(fā)揮鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺作用，提升鄭州、洛陽主要節(jié)點城市輻射帶動能力，密切與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線中心城市和海上絲綢之路戰(zhàn)略支點的聯(lián)系，促進基礎設施互聯(lián)互通，深化能源資源、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)和人文交流合作，形成全面開放合作新格局。提升投資貿(mào)易便利化水平，加強海關特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸建設，加快建設“一站式”大通關體系，通過簡政放權和放管結合改革，營造國際化、法制化營商環(huán)境，謀劃建設自由貿(mào)易園區(qū)。適應構建開放型經(jīng)濟新體制新要求，推動加工貿(mào)易擴大規(guī)模、提高質量，發(fā)展服務貿(mào)易，努力形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢，擴大先進技術和關鍵設備進口。提高引進外資質量，推動優(yōu)勢企業(yè)走出去，積極建立海外生產(chǎn)研發(fā)基地、全球營銷網(wǎng)絡和戰(zhàn)略資源渠道。

（二）全面深化改革。改革是決定河南前途命運的關鍵一招，是實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省的必由之路。必須堅決主動推進改革，最大限度地激發(fā)市場和社會活力，使改革的新紅利轉化為發(fā)展的新動力，決不能因改革滯后人為造成體制差異、形成差距。堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，協(xié)調(diào)推進政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革。堅持改革的正確方向，及時抓好中央出臺的重點改革事項跟進落實。立足河南實際，抓住影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出障礙、群眾反映強烈的突出問題，把握職責權限和實踐條件，與打造“四個河南”、推進“兩項建設”結合起來，與改進作風、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系結合起來，明確重點任務，有序推進改革。著眼理順政府與市場的關系、破解結構性矛盾、提升開放水平，抓好各項改革方案制定，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措。完善全面深化改革推進機制，提高改革方案質量，建立健全督查、評估、考核、問責機制，確保各項改革事項落到實處。

（三）全面推進依法治省。法治是現(xiàn)代治理體系和治理能力的重要依托。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。堅決維護憲法法律權威，完善立法體制機制，深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法。深入推進依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，全面推進政務公開，加快建設法治政府。保證公正司法，完善司法管理體制和司法權力運行機制，提高司法公信力。弘揚社會主義法治精神，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準。

（四）加強思想文化建設。時代前進需要先進的思想文化來引領，社會發(fā)展需要強大的精神力量來推動。堅持社會主義先進文化的前進方向，培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強干部群眾的“三個自信”。加強道德建設，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，深化道德養(yǎng)成實踐活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。加強社會信用體系建設，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。強化陣地意識，加強主流媒體建設，加強網(wǎng)絡管理，牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權管理權話語權。圍繞講好河南故事、傳播好河南聲音，加強和改進宣傳工作，全面提升河南形象，提高美譽度。推進文化強省建設，深化文化體制改革，完善公共文化服務體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，不斷推出精品力作，造就一批文化大師和中原文化代表人物，實施一批重大文物保護和文化傳承工程，建成華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，加快文化走出去步伐，提升中原文化整體實力和影響力。

（五）推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。牢固樹立“大平安”理念，著眼“雙安”、推進“雙治”、強化“雙基”，加快從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉變，解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。持續(xù)改善民生，解決好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等關系人民群眾切身利益的問題，把保障困難群眾基本生活的底線兜住兜好，努力讓人民群眾過上更好生活。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，切實維護職工權益。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。完善基層民主科學決策機制、矛盾調(diào)解化解機制、基層便民服務機制、黨風政風監(jiān)督檢查機制四項基礎制度，提高基層治理法治化水平，夯實社會和諧穩(wěn)定基礎。加強改進信訪工作，把信訪納入法治軌道，健全信訪終結機制。深入推進社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，健全反恐怖工作和打擊犯罪新機制。完善食品藥品安全監(jiān)管機制，深化安全生產(chǎn)管理體制改革。

六、戰(zhàn)略保證

全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設，關鍵在黨。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平。

（一）發(fā)揮黨委領導核心作用。各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持民主集中制，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，把主要精力放在把方向、議大事、管全局上，堅決貫徹落實中央各項決策部署，著力引正糾偏，以現(xiàn)代化思維和改革創(chuàng)新精神抓好帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和前瞻性的重大問題，加強對經(jīng)濟工作的領導，不斷提高推動改革、促進發(fā)展、依法辦事、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。支持人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織積極發(fā)揮作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強新形勢下民族宗教工作。認真落實管黨治黨責任，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把抓好黨建作為最大的政績。

（二）建設高素質執(zhí)政骨干隊伍。推進各項事業(yè)發(fā)展，關鍵是建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，強化黨組織的領導和把關作用，解決好“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”等問題，強化正向激勵，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。堅持好干部標準，選優(yōu)配強各級領導班子，尤其是抓好“一把手”的選配和儲備，進一步優(yōu)化領導班子結構、增強整體能力。完善發(fā)展成果考核評價體系，改進干部考核評價辦法，把干部考核與工作考核、作風考核、廉政考核結合起來，把平時考核、年度考核與換屆考察、任職考察結合起來，全面地歷史地評價干部，引導干部樹立正確的政績觀，增強干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。創(chuàng)新干部教育培養(yǎng)方式方法，培養(yǎng)適應現(xiàn)代化建設需要、具有現(xiàn)代治理能力和專業(yè)化能力的干部隊伍。堅持從嚴管理干部，健全干部宏觀管理機制，強化干部責任擔當意識，著力解決“為官不為”的問題。

（三）創(chuàng)新基層黨建工作。黨的基層組織是團結帶領群眾、貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。要全面推進各領域基層黨建工作，實現(xiàn)黨的基層組織有形覆蓋和有效覆蓋，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設、推動基礎制度健全和落實。推進基層服務型黨組織建設，把強化政治功能與強化服務功能結合起來，更好地服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員，使領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要，增強基層黨組織的吸引力凝聚力。整頓軟弱渙散基層黨組織。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理。

（四）推動作風建設常態(tài)化。作風建設永遠在路上。必須始終繃緊作風建設這根弦，深入持久開展對黨員干部的思想政治教育、作風養(yǎng)成教育、群眾路線教育、宗旨意識教育，深入持久學習弘揚焦裕祿精神，踐行“三嚴三實”，持續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。針對“四風”、腐敗和損害群眾利益等突出問題，修訂完善相關制度，把作風問題經(jīng)常性監(jiān)督與巡視監(jiān)督、領導班子考核結合起來進行，以制度的剛性執(zhí)行保證作風建設的實際效果。著力完善縣級以上機關四項基礎制度，健全完善民主集中制制度、嚴肅黨內(nèi)政治生活制度、干部選拔任用制度、反腐倡廉體制制度，切實把作風建設抓常抓細抓長，以作風建設的新成效匯聚改革發(fā)展的正能量。

（五）堅定不移反對腐敗。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。積極構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。深入開展廉潔自律教育，筑牢黨員干部拒腐防變抵御風險的思想道德防線?？茖W合理配置權力，規(guī)范權力運行，強化權力監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。加強和改進巡視工作，傳導壓力、形成震懾。始終保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，堅持有腐必懲、有貪必肅，堅決清除腐敗分子，努力取得人民群眾滿意的成效。

全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設，任務艱巨，使命光榮。全省黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、真抓實干，以只爭朝夕的精神搶抓機遇，以昂揚向上的銳氣應對挑戰(zhàn)，以鍥而不舍的韌勁破解難題，以無比堅定的決心推動發(fā)展，加快中原崛起河南振興富民強省，讓中原更加出彩，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻！

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