□　本報記者 章寧旦

矛盾多發(fā)的“后進村”是如何變成“全國民主法治示范村”的?解紛“終結站”變身“移動工作站”取得怎樣的成效?智慧化治理平臺為何能夠成為全國政法系統(tǒng)創(chuàng)新案例?

近年來，廣東省韶關市新豐縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，持續(xù)深化“1+6+N”基層社會治理工作體系(綜治中心+綜合網格、法院、檢察、公安、司法、“粵平安”云平臺+其他綜治和社會力量)，為基層治理“末梢困境”破題，走出一條新豐特色的現代化治理新路徑。

據悉，新豐縣“平安三率”多項指標在省市排名前列，成功創(chuàng)建“全國民主法治示范村”1個、“全國鄉(xiāng)村治理示范村”1個、“全國村級議事協商創(chuàng)新實驗試點單位”1個、“全國公安機關愛民模范集體”1個;獲得省市各項榮譽與表彰多個。

建好“一扇門”化解“千千結”

“這事你們要是解決不成，我就到上級單位上訪。”今年5月，情緒激動的潘某到梅坑鎮(zhèn)綜治中心反映，前些年因農村污水管道改造，建筑公司施工時出現失誤，造成他家房屋受損，經多次交涉和有關方面協調，雙方均未達成一致處理意見。

綜治中心首席接訪員陳汝婷接訪后，根據《首席接訪員工作制度》，立即部署矛盾化解工作?？紤]到當事雙方分歧大，陳汝婷啟動“專家聯合會診”與“群眾點單、中心派單、部門接單”工作機制，先后組織調解專家、進駐中心的有關部門展開調解。經多次溝通協商，終于促成雙方達成協議，將矛盾化解在基層“一扇門”內。

《法治日報》記者近日走進梅坑鎮(zhèn)綜治中心看到，接待大廳墻上并排掛著信訪路線圖、導引圖以及各項工作制度，其中包括《首席接訪員工作制度》《專家引流工作制度》《群眾點單工作制度》。

“首席接訪主要是落實首問負責、專人跟進。專家引流的形式包括坐堂接診、上門巡診、聯合會診、線上速診。群眾點單則是對‘中心吹哨部門報到’的深化。”新豐縣委常委、政法委書記鄭萬龍告訴記者，這些工作制度的核心目標都是便民利民，讓群眾進“一扇門”就能解決各類糾紛。

據介紹，為高標準打造“一站式”解紛平臺，新豐縣除了強化各鎮(zhèn)街綜治中心“硬件”規(guī)范化建設，更注重制度機制等“軟件”的創(chuàng)新。

“比如工業(yè)重鎮(zhèn)回龍鎮(zhèn)，根據企業(yè)多的特點推出‘政企聯動、中心吹哨、部門報到’機制。”鄭萬龍說，今年1月，回龍鎮(zhèn)綜治中心收到企業(yè)預警，一名離職工人威脅要通過阻撓生產的方式討薪。綜治中心第一時間安排司法所調解員前往調解，及時將風險化解在萌芽狀態(tài)。

“綜治中心作為矛盾糾紛‘終結站’，不僅是等群眾上門，也要主動出擊。”鄭萬龍表示，在做好多部門聯調聯處工作基礎上，該縣推動信訪維穩(wěn)工作關口前移，讓綜治中心變身“移動工作站”。比如，通過領導干部“四下基層”推進“您的問題我來答，您的訴求我來解”服務群眾活動;通過風險摸排研判、及時就地化解等方式，實現矛盾早發(fā)現、早防范、早處理。

2023年，新豐縣進京訪批次和人次同比2021年分別下降80%和37.5%，信訪總量和越級訪人數連續(xù)3年下降。

資源“聚合力”延伸“最末端”

一串串數字在跳動，一幅幅畫面在變化……新豐縣綜治事務中心的智慧大屏幕上，“粵平安”社會治理云平臺在有條不紊地運行。

“每個數字與每幅畫面，都在記錄和反映最末端基層場所實況。平臺一旦捕捉到風險隱患或突發(fā)事件，便會發(fā)出預警，并根據屬性分類向各職能部門交辦。”新豐縣綜治事務中心有關負責人表示，依托“粵平安”信息化系統(tǒng)，該縣還優(yōu)化做精“智慧網格”，各職能部門通過手機就可以實時掌握相關動態(tài)并根據預警快速反應。

據悉，2023年，新豐縣委政法委主導的智慧化服務管理平臺，入選全國政法智能化建設創(chuàng)新案例。

除了以信息化手段調配各方資源，新豐縣還持續(xù)推動各政法機關下沉一線，將治理觸角延伸至“神經末梢”。如，發(fā)揮政法干警的專業(yè)優(yōu)勢，推動成立“陳繼棉調解工作室”“王少廷調解工作室”等以個人命名的調解室;整合法院、公安、司法行政資源，強化“庭所共建”模式;率先在全市建立“法院+公證”“檢察+N”模式;創(chuàng)新開展“民有所呼，我有所應”線上線下滿意度調查。

通過有效整合6大資源，新豐縣將大量矛盾糾紛化于訴前、止于未發(fā)。數據顯示，2023年新豐縣法院新收案件同比下降2.47%，保持連續(xù)三年下降;縣檢察院圍繞民生訴求實質性化解行政爭議全市排名第一;全縣行政訴訟案件24宗，敗訴僅3宗，案件數和敗訴率同比分別下降40%和81.3%。

擰成“一股繩”密織“平安網”

“我們客家人講究以和為貴，喝杯茶冷靜冷靜，氣也就消了。”這是遙田社區(qū)“法律明白人”賴先生在深夜上門化解家庭沖突。像賴先生這樣的“法律明白人”在全縣已達637名，他們善于運用“法言、方言、茶言”“三言調解法”化解矛盾，成為當地“行走的法治新招牌”。

“防范詐騙擦亮眼，不信不睬不給錢”，這是豐城街道江南社區(qū)老年課堂在開課。為精準服務“一老一小”，幫助解決外出務工人員后顧之憂，該社區(qū)借助社會組織等各界力量，創(chuàng)建長者飯?zhí)?、老年課堂、閱覽室、兒童活動室等多個服務場所。

在新豐縣，各鎮(zhèn)街、各村居積極調動社會資源，通過匯民智、聚民力，培育出黃磜鎮(zhèn)雪峒村“公心換民心”、馬頭鎮(zhèn)“一核多元五治”、沙田鎮(zhèn)“三變三為”等多個治理品牌。

走進群山環(huán)抱的高橋村，映入眼簾的美麗村居圖，令人心曠神怡，記者無法將其與昔日的“臟亂差”聯系起來。

高橋村有關負責人告訴記者，3年前，該村還是一個矛盾多發(fā)易發(fā)、人心渙散的村子，治安環(huán)境與村居環(huán)境也比較落后。近年來，在上級部門與領導的推動下，高橋村打造“三個一”機制(一張網覆蓋、一體化建設、一起來管理)，全力構建共建共治共享、實戰(zhàn)實用實效的治理新模式。3年來，該村先后榮獲“廣東省民主法治示范村”“全國民主法治示范村”等多項榮譽稱號。

“科學運用民智民力，充分發(fā)揮群眾自治作用，使之擰成一股繩，基層平安之網才更堅實，村居面貌也會煥然一新。”鄭萬龍表示，新豐縣政法系統(tǒng)將以深化“1+6+N”工作體系建設為契機，持續(xù)為“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”強保障、優(yōu)服務，突出制度機制和體系能力建設，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實保障。

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